Государственная администрация - административное право (бахрах д.н., 2008)

Ведомственная охрана: что она включает

Ведомственная охрана включает в себя следующие составляющие:

Персонал – сотрудники, назначенные на обеспечение безопасности в пределах конкретной организации или ведомства. Это могут быть как силовые структуры (полиция, военные), так и профессиональные охранные службы.
Территория – зоны, объекты, которые подлежат охране. Это может быть территория предприятия, офисные помещения, склады, таможни, аэропорты и прочие объекты, находящиеся в ведении определенного ведомства.
Оборудование и технические средства – камеры видеонаблюдения, сигнализация, контрольно-пропускные системы, датчики, радиосистемы связи и другие устройства, используемые для обнаружения и предотвращения инцидентов на охраняемой территории.
Организационные меры – разработка системы охраны, установление правил и процедур, обучение персонала, разработка планов действий в случае чрезвычайных ситуаций и т.д.

Комплексная охрана ведомственных объектов позволяет эффективно защищать информацию, материальные ценности и обеспечивать безопасность персонала, а также предотвращать незаконные действия и противодействовать террористическим угрозам.

Ведомственная принадлежность предприятия и учреждения: определение, примеры

Ведомственная принадлежность государственного учреждения определяется достаточно просто

Важно понять, к какой сфере относится организация, тогда ее можно будет легко отнести к комитету или министерству, которое от лица государства управляет ею. Яркий пример – школа относится к сфере образования, поскольку находится в ведении соответствующего министерства Российской Федерации

С государственными структурами особой сложности в определении данного параметра не возникает, поскольку все они так или иначе подчиняются различным министерствам, входящим в состав правительства РФ. А вот с частным предпринимательством не все так просто, поскольку они могут подчиняться сразу нескольким государственным структурам.

Особенности работы ведомственной охраны

Работа ведомственной охраны имеет свои особенности, которые определяются статусом организации, ее задачами и особенностями деятельности.

Первая особенность — направленность в охране и защите конкретных объектов. В отличие от вневедомственной охраны, ведомственная охрана занимается исключительно охраной предприятия или учреждения и контролирует доступ и перемещение всех сотрудников и посетителей в его рамках.

Вторая особенность — преобладание пассивных мер безопасности. Ведомственная охрана сконцентрирована на профилактической работе и налаживании системы безопасности внутри охраняемого объекта. Это может включать разработку мер, направленных на минимизацию рисков, обеспечение контроля доступа и применение технических средств безопасности.

Третья особенность — стесненность в ресурсах. Ведомственная охрана часто сталкивается с ограниченным бюджетом и не всегда может привлечь достаточное количество сотрудников, оборудования или технических средств для обеспечения полной безопасности объекта. В связи с этим возможно применение более сдержанных мер безопасности.

Наконец, четвертая особенность — узкая специализация. Сотрудники ведомственной охраны должны быть квалифицированными и иметь специальные навыки, необходимые для работы в конкретной организации. Например, охранники банка должны быть хорошо знакомы с банковскими процедурами и методами обработки денежных средств.

Таким образом, ведомственная охрана отличается от вневедомственной охраны своим узким фокусом на конкретные организации, акцентом на профилактическую работу и ограниченными ресурсами. Понимание этих особенностей является важным для эффективной работы ведомственной охраны и обеспечения безопасности охраняемых объектов.

Определение и сущность ведомственной принадлежности

Сущность ведомственной принадлежности заключается в регулировании и координации деятельности организаций различных отраслей и уровней подчиненности. Это один из основных принципов построения административной системы в России, который гарантирует эффективное функционирование государства.

Ведомственная принадлежность обычно определяется в законодательных актах, которые устанавливают структуру и компетенцию государственных органов. Она может быть различной по своей природе и форме организации. Например, она может осуществляться на основе отраслевого подчинения (министерства обороны, министерство здравоохранения и т.д.) или территориального подчинения (региональные или муниципальные органы управления).

Основной целью ведомственной принадлежности является улучшение управления и координации деятельности организаций с целью достижения общественных и государственных целей. Она позволяет более эффективно решать проблемы и задачи, связанные с определенной сферой деятельности или территориальной областью.

Правильная организация ведомственной принадлежности улучшает работу государственных органов и обеспечивает оптимальное использование ресурсов, что способствует повышению эффективности и результативности деятельности в административной системе России.

Понятие ведомственной принадлежности

Ведомственная принадлежность играет важную роль в организации и функционировании государственных и муниципальных структур, так как определяет компетенцию и ответственность конкретных органов власти.

Она основывается на разделении исполнительной власти на различные ведомства, каждому из которых присвоены определенные функции и полномочия. Ведомства объединяют в себя службы, департаменты, управления и иные подразделения, которые взаимодействуют между собой и с органами других ведомств.

Система ведомственной принадлежности формируется на юридическом уровне и распространяется как на федеральный, так и на региональный и муниципальный уровни. Главным документом, устанавливающим ведомственную структуру и принадлежность, является Конституция Российской Федерации, а также соответствующие законы и законодательные акты на различных уровнях власти.

Ведомственная принадлежность обусловлена не только структурой и функциями организаций, но и спецификой их деятельности. Так, например, социальные вопросы обычно решаются в сфере деятельности министерств социального развития или здравоохранения, а вопросы образования — в сфере деятельности министерств образования. Такое разделение позволяет установить четкую систему управления и более эффективное взаимодействие между органами власти и структурами, ответственными за различные сферы жизни.

Суть ведомственной принадлежности

Каждое ведомство имеет свои компетенции и обязанности, в рамках которых решается определенный набор вопросов. Например, Министерство здравоохранения занимается регулированием и контролем в сфере медицины, Роспотребнадзор – осуществляет контроль за качеством пищевых продуктов и гигиеной, Министерство внутренних дел – обеспечивает правопорядок и безопасность граждан.

Разделение функций и полномочий между различными ведомствами позволяет эффективно организовать работу государственной администрации. Это позволяет каждому ведомству специализироваться в определенной области и разрабатывать политику в соответствии с ее спецификой и потребностями.

Ведомственная принадлежность также определяет систему контроля и ответственности в государственном управлении. Каждое ведомство несет ответственность за свои действия и результаты своей деятельности. Это позволяет обеспечить эффективность и прозрачность государственного аппарата.

Однако, существуют и недостатки ведомственной принадлежности, так как иногда возникают сложности в согласовании и координации действий между различными ведомствами. Возникают проблемы, связанные с разделением полномочий и конкуренцией между ведомствами. В таких случаях требуется усиленное взаимодействие и согласованность действий для достижения общих целей.

В целом, ведомственная принадлежность является неотъемлемой частью административной системы России. Она позволяет более эффективно управлять различными сферами деятельности, обеспечивать конкретные потребности граждан и обеспечивать стабильность в функционировании государства.

Территориальная принадлежность

Чаще всего встает вопрос о ведомственной принадлежности территории к тому или иному федеральному органу. На первый взгляд это кажется достаточно простым мероприятием, однако на деле необходимо использовать большое количество кадастровых документов для того, чтобы определить это. При этом юридические лица зачастую вынуждены тратить большое количество времени на то, чтобы выяснить данную информацию.

Если вы планируете приобрести земельный участок в тихом и глухом лесу, вам также придется выяснять его принадлежность. В данном случае кадастровые карты будет достать намного проще, поскольку они публикуются даже на интернет-порталах, которые открыты для всеобщего пользования. Однако для его регистрации все же придется обратиться в соответствующее региональное представительство.

Принципы ведомственной подчиненности в организации

Ведомственная подчиненность является одним из основных принципов управления и организации работы в государственных и коммерческих организациях. Она определяет систему отношений между подчиненными подразделениями и их руководством, позволяя обеспечить эффективность и координацию деятельности организации в целом.

Основные принципы ведомственной подчиненности в организации включают:

Иерархия — установление четкой структуры управления, где каждое подразделение находится на определенном уровне и подчиняется вышестоящему. Иерархия помогает разграничить функции и ответственность различных структурных единиц организации.
Централизация — концепция, при которой основные управленческие решения принимаются на центральном уровне организации. Централизация позволяет обеспечить единоначалие и общую стратегию в рамках организации.
Децентрализация — противоположность централизации, при которой определенные полномочия и решения передаются на нижестоящие уровни организации. Это позволяет ускорить процесс принятия решений и повысить гибкость в управлении.
Субординация — установление принципа подчиненности, при котором каждый сотрудник явно знает свое место в иерархии и подчиняется своему руководителю. Это обеспечивает ясность и прозрачность работы в организации.
Координация — обеспечение согласованности работы различных подразделений и сотрудников организации. Для этого могут использоваться различные методы, такие как организация совещаний, установление общих целей и регулярный обмен информацией.

Ведомственная подчиненность выполняет ряд функций в организации:

Рационализация труда — распределение функций и ответственности между подразделениями позволяет эффективно использовать ресурсы организации и повысить производительность труда.
Контроль и координация — иерархическая структура организации позволяет руководству осуществлять контроль и координацию деятельности подразделений, обеспечивая выполнение поставленных задач и достижение общих целей.
Выполнение специализированных функций — разделение работы на отдельные подразделения позволяет организации более эффективно выполнять специализированные функции, такие как финансы, производство, маркетинг и т.д.
Управление ресурсами — ведомственная подчиненность помогает организации контролировать и оптимизировать использование своих ресурсов, таких как финансы, трудовые ресурсы и техническое оборудование.
Улучшение коммуникации — установление четкой структуры подчиненности способствует более эффективному обмену информацией и коммуникации между различными структурными единицами организации.

Таким образом, принципы ведомственной подчиненности в организации играют важную роль в обеспечении эффективности и согласованности работы организации в целом, а также способствуют рационализации труда и оптимизации использования ресурсов.

Особенности ведомственной подчиненности в организации

Ведомственная подчиненность в организации — это система управления, при которой сотрудники подчиняются руководителям своего подразделения и выполняют задачи, предписанные вышестоящими инстанциями. Особенности ведомственной подчиненности в организации могут иметь следующие характеристики:

Иерархическая структура: Организация имеет иерархическую структуру, где каждое подразделение подчиняется руководителю вышестоящего подразделения.
Четкое распределение полномочий: Каждое подразделение имеет свои задачи и функции, которые определены и распределены в соответствии с его компетенцией.
Координация и сотрудничество: Руководители подразделений должны сотрудничать и координировать свои действия для достижения общих целей организации.
Отчетность и контроль: Руководитель отчетинкунтости каждого подразделения передает информацию об исполнении задач и достижении целей своему вышестоящему руководителю.
Взаимодействие и обмен информацией: Работники могут обмениваться информацией с коллегами из других подразделений для обеспечения более эффективной работы и кооперации.
Лояльность и верность организации: Ведомственная подчиненность требует, чтобы сотрудники были лояльными и верными организации, выполняли указания руководителей и работали в ее интересах.
Конфликты интересов: Возможны конфликты интересов между различными подразделениями, поскольку каждое из них преследует свои цели и интересы.

Изучение и понимание особенностей ведомственной подчиненности в организации помогает обеспечить более эффективное управление и достижение поставленных целей

Каждое подразделение играет свою роль в системе, при этом важно сохранять баланс между независимостью и сотрудничеством для достижения успеха

Преимущества использования ведомственной охраны

Ведомственная охрана — это система охранного обслуживания, осуществляемая силами специализированных подразделений внутри организации или ведомства. Использование ведомственной охраны имеет ряд преимуществ, которые делают ее востребованной в различных сферах деятельности.

Эффективность. Охрана, находящаяся внутри организации или ведомства, имеет более полное представление о работе и потенциальных угрозах. Разработка и внедрение эффективных мер безопасности становится более гибким процессом, так как сотрудники ведомственной охраны знакомы с особенностями организации и могут обеспечить более точную адаптацию мероприятий к конкретной ситуации.
Снижение затрат. Использование ведомственной охраны позволяет сэкономить ресурсы на оплате услуг внешних охранных фирм. Сотрудники внутренней службы охраны обычно занимаются не только охраной, но и другими обязанностями, что позволяет более эффективно использовать ресурсы.
Быстрая реакция. Благодаря наличию внутренней охраны, реакция на происшествия может быть мгновенной. Обнаружение угрозы возможно непосредственно внутри организации или ведомства, что позволяет оперативно принимать меры для предотвращения возможного преступления.
Контроль качества. Использование ведомственной охраны позволяет организации или ведомству контролировать качество услуг, предоставляемых внутренней охраной. Это позволяет убедиться в высоком уровне профессионализма и надежности сотрудников организации.

Ведомственная охрана играет важную роль в обеспечении безопасности организаций и ведомств. Благодаря ее использованию достигается более эффективная и оперативная реакция на угрозы, снижаются затраты на охрану и повышается контроль качества услуг.

Особенности ведомственных учреждений

В общей сложности существует большое количество различных ведомственных учреждений. Они могут быть связаны с различными сферами деятельности, такими как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение и др. Такие учреждения выполняют определенные функции в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Одной из основных особенностей ведомственных учреждений является их принадлежность к определенному ведомству. Это означает, что такие учреждения получают финансирование и регулярную поддержку от правительства в соответствии с бюджетом выделенного ведомства. Кроме того, учреждения подчиняются и контролируются соответствующим ведомством, которое осуществляет надзор и определяет правила и принципы их работы.

Ведомственные учреждения имеют свою структуру и организационную систему. Они состоят из руководительных органов, сотрудников и подразделений. Чаще всего, в учреждениях также существует управляющий орган, который назначается соответствующим ведомством. Каждое учреждение имеет свою уникальную структуру, определенное количество сотрудников и функции, которые оно выполняет в рамках своей деятельности.

Учреждения также обладают определенными правомочиями, которые предоставляют им право принимать решения и акты в соответствии с их компетенцией. Они также отвечают за выполнение своих функций и задач перед государством и населением. В случае неисполнения возложенных на них обязанностей учреждения могут быть подвергнуты санкциям или изменениям в структуре их работы.

Следует отметить, что ведомственные учреждения являются одной из форм государственной организации и обладают определенными преимуществами и недостатками. Однако, несмотря на различия в их работе и функциях, все они направлены на обеспечение государственной политики и удовлетворение потребностей населения в определенной сфере деятельности.

Основные особенности ведомственных учреждений:
Принадлежность к определенному ведомству
Финансирование и надзор соответствующего ведомства
Уникальная структура и организационная система
Наличие определенных правомочий
Исполнение функций и задач перед государством и населением

История

Понятия «ведомственная охрана» в РСФСР не существовало. С 1924 года в различных правительственных учреждениях добровольцы были вооружены и использовались в качестве часовых и охранников.

Защита была двух видов:

Военизированные формирования — с солдатами, костюмами, охраной и огнестрельным оружием.
Watchdog — с мирными жителями, которые использовали нелетальные средства для защиты предприятия. Гладкоствольные пистолеты применялись редко.

Тип защиты выбирался исходя из степени важности и стоимости объекта недвижимости. В 1999 году началась новейшая история официальной структуры

Попытки ликвидации, конкурентная борьба, приватизация

Появление до этого объекта Национальной гвардии и различных охранных организаций привело к попытке убрать ведомственное предприятие. Законопроект был предложен в 2002 году. По его словам, безопасность ведомства могла защитить только госимущество. Если бы он был принят, большая часть инфраструктуры Российской Федерации перешла бы под защиту частной охранной компании. 10 декабря 2002 г проект снят с экспертизы.

В 2006 году замминистра экономики и торговли Шаронов попытался реализовать ряд мер, направленных на устранение ведомственной защиты. Власти не позволили ему завершить начатую работу.

В 2014 году депутаты представили на рассмотрение законопроект о ликвидации ВО в связи с развитием конкуренции. В связи с протестом правительства РФ Госдума отозвала проект.

С 2017 года Росгвардия приступила к приватизации некоторых организаций, ранее находившихся под ведомственной охраной. В ведение переданы объекты Минпромторга, Роскосмоса, а в 2018 году — Минкомсвязи. Такая приватизация приводит к сокращению доходов государства, поскольку частные охранные компании вынуждены удерживать не только налоги, но и часть прибыли.

В настоящее время частные предприятия не могут осуществлять некоторые из полномочий, которые предоставлены только государственным предприятиям. Например, сохранение секретности информации, ношение специально обозначенного военного оружия или проверка предметов после введения режима чрезвычайной ситуации.

Реформирование системы ведомственной охраны

В 2009 году мы запустили программу по модернизации существующих структур. Минобороны подготовило проект, в котором обсуждалось создание ОАО «Оборонохрана», направленный на защиту структур, принадлежащих министерству. Компания была создана в 2010 году после того, как отказалась от услуг частных охранных компаний из-за их слабого вооружения. Тысячи рабочих были уволены, что привело к нехватке персонала для работы в различных чрезвычайных ситуациях.

В 2011 году произошли новые изменения: вместо существующей структуры была создана военная полиция для охраны объектов и предоставлен список военных предприятий для защиты.

ведомственная структура

Универсальный русско-немецкий словарь . Академик.ру . 2011 .

Смотреть что такое «ведомственная структура» в других словарях:

Ведомственная структура расходов бюджета — распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации… … Официальная терминология

Ведомственная охрана — Ведомственная охрана в Российской Федерации это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны… … Википедия

Ведомственная поисково-спасательная служба — функционально организационная структура федерального органа исполнительной власти РФ или ее субъекта, осуществляющая непосредственное руководство, организацию и проведение имеющимися у нее силами и средствами в пределах своей компетенции… … Словарь черезвычайных ситуаций

Ведомственная поисково-спасательная служба на акваториях — функционально организационная структура федерального органа исполнительной власти РФ или ее субъекта, осуществляющая непосредственное руководство, организацию и проведение имеющимися у нее силами и средствами в пределах своей компетенции… … Словарь черезвычайных ситуаций

Ведомственная поисково-спасательная служба на акваториях — Ведомственная поисково спасательная служба на акваториях: функционально организационная структура федерального органа исполнительной власти Российской Федерации или ее субъекта, осуществляющая непосредственное руководство, организацию и… … Официальная терминология

ведомственная поисково-спасательная служба на акваториях — ВАССА Функционально организационная структура федерального органа исполнительной власти Российской Федерации или се субъекта, осуществляющая непосредственное руководство, организацию и проведение имеющимися у нее силами и средствами в пределах… … Справочник технического переводчика

ведомственная поисково-спасательная служба на акваториях — 3.3.2 ведомственная поисково спасательная служба на акваториях; ВАССА: Функционально организационная структура федерального органа исполнительной власти Российской Федерации или се субъекта, осуществляющая непосредственное руководство,… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ведомственная — функциональная структура федерального органа исполнительной власти, осуществляющая непосредственное руководство организацией и проведением мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, их ликвидации и борьбе с пожарами на подведомственных… … Словарь черезвычайных ситуаций

Комиссия по чрезвычайным ситуациям ведомственная — функциональная структура центрального органа федеральной или республиканской власти, осуществляющая непосредственное руководство организацией и проведением мероприятий по предотвращению ЧС и их ликвидации на подведомственных предприятиях и… … Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

Бюджетный процесс — в российском законодательстве деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением,… … Википедия

Министерство коммерции Китайской Народной Республики — В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можете … Википедия

Источник

А как на практике

После того как основные программы образовательного учреждения утверждены соответствующими органами власти, вопрос о ведомственной принадлежности учреждения становится очень важным

Какой орган будет осуществлять работу по контролю и руководству данного образовательного учреждения и что нужно сделать для того, чтобы быть подведомственным этому органу, обратите внимание

В текущий момент в Российской Федерации образовательные учреждения делятся на два основных типа, в зависимости от своей ведомственной принадлежности

Для общего образования важно, чтобы это было министерство образования. Какие вопросы ведомственной принадлежности возникают в образовательном учреждении на практике, тогда, как он будет осуществлять руководство в данном учреждении, какие органы необходимы и с какой целью, и какую работу должны делать эти органы, чтобы соответствовать предписаниям федерального законодательства об образовании, в этой статье попробуем разобраться с этими вопросами

Возможные примеры ведомственной принадлежности образовательных учреждений могут быть следующими:

Территориальному органу образования, осуществляющему руководство общим, средним и начальным образованием на территориях, на которых расположены эти образовательные учреждения.
Высшим и среднего специального образования, когда принимает участие федеральный университет или вуз и заведение дошкольной или начальной школы.
Ведомственная подведомственность может являться федеральным органом управления образованием при государственном или муниципальном предприятии.

Таким образом, ведомственная подведомственность образовательного учреждения заключается в подчинении его тому ведомству или органу, который осуществляет текущую деятельность и руководство этим учреждением.

Чтобы уточнить вопрос о ведомственной принадлежности образовательного учреждения, можно обратиться к федеральному законодательству об образовании или проконсультироваться с органами управления образованием, которые осуществляют руководство в данном регионе. Например, если это образовательное учреждение находится в Москве, то его главным органом управления будет Департамент образования города Москвы.

Ведомственная подведомственность	Примеры
Федеральный орган управления образованием при государственном или муниципальном предприятии	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет руководство образованием вузов города Москвы, а также гипермаркетов, которые являются подразделениями этого министерства.
Территориальный орган управления образованием, осуществляющий руководство общественным, средним и начальным образованием на территории, где находится образовательное учреждение	Московская областная администрация руководит общим и средним образованием на территории Московской области
Высший и среднее специальное образование	Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет руководство федеральными университетами и вузами

Таким образом, ведомственная принадлежность образовательного учреждения очень важна, так как она определяет руководство и контроль над деятельностью учреждения. Правильно определенная ведомственная принадлежность помогло бы более организованно и эффективно осуществлять образовательную работу, соответствуя предписаниям федерального законодательства об образовании.

Заключение

В данной статье были рассмотрены основные вопросы ведомственной принадлежности образовательного учреждения. Мы узнали, что ведомственная подведомственность заключается в подчинении учреждения тому органу, который осуществляет текущую деятельность и руководство. Мы рассмотрели примеры ведомственной подведомственности и поняли, что она ориентирована на руководство образовательной деятельностью в соответствии с федеральным законодательством. Вопрос о ведомственной принадлежности образовательного учреждения очень важен, и его необходимо уточнять и делать правильное заключение, чтобы организация осуществляла образовательную работу эффективно и в соответствии с требованиями закона.

Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.

Подчинение — оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, там существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (прямое, организационное, административное) и функциональное.

Существуют два основных принципа деления административной деятельности ее специализации: линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, — системы типа «начальник—подчиненный».

Для линейной власти характерно следующее:

эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции административной деятельности;
она включает право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто дисциплинарную власть;
она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для линейных систем характерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или он наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор—контролируемый».

Функциональная подчиненность состоит в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, налагать взыскания и т. д.).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении. Оно распространяется на подчиненные структурные единицы; линейные системы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения.

Федеральный закон о ведомственной и вневедомственной охране

В ФЗ № 77 от 14.04.1999 содержатся необходимые сведения для обоих видов защиты. В закон о вневедомственной охране и других структурах включили следующие положения:

Общие, в которых дали определение понятию, описали задачи и принципы деятельности. В этом пункте оговорили, что защите подлежат объекты, обозначенные в государственном перечне. При этом гарантируется не только сохранность имущества, но и уважение и соблюдение прав граждан.
Организация. Эти статьи про вневедомственную охрану и другой вид защиты включают требования к работникам, ограничения при их наборе, а также сведения об имуществе.
Права и обязанности сотрудников. Регламент использования силы при охране: физической, огнестрельного оружия и спец. средств. Все они должны применяться только для предотвращения противоправных действий в отношении имущества.
Гарантии социальной защиты. Сюда включена информация об обязательности страхования охранников.
Контроль за деятельностью. Он происходит со стороны прокуроров (Генерального и им уполномоченных).
Заключительные положения. Здесь говорится об ответственности работников за превышение полномочий и возможности обжалования гражданами их действий.

До 2003 года ведомственная охрана была исключительно структурным подразделением министерств. Но при осуществлении административной реформы большинство из этих подразделений преобразовали в юридические лица, которые находятся в ведении соответствующих учреждений. Подводя итог к нашему времени, следует отметить, что сейчас фактически есть две системы ведомственной охраны. Одна из них государственная и насчитывает примерно 120 тысяч человек (без учета соответствующих подразделений министерства обороны), тогда как вторая – частная – в ней работает немногим больше 60 000.

Также следует уделять внимание отдельным специфическим моментам. Например, к рассматриваемым структурам не относят ФГУП «Охрана» Российской гвардии

Оно является государственным коммерческим предприятием, которое обладает статусом юридического лица и выполняет особенные уставные задачи, частично действуя на основании упомянутого ранее закона №77-ФЗ. В нем ФГУП рассматривается, согласно статье 26, как военизированное и сторожевое подразделение организации, которое подведомственное Российской гвардии.

Для ведомственной охраны характерны достаточно широкие полномочия. К примеру, должностным лицам, входящим в структуру данного подразделения, разрешается осматривать вещи, предметы, автомобильную технику, составлять протоколы при нарушении гражданами административного порядка. Также сотрудники имеют возможность выполнять различные действия процессуального характера, которые соответствуют нормам и правилам основ действующего законодательства. В полномочия ВОХР входит охрана различных федеральных органов, корпораций государственного характера, юридических и физических лиц, которые контролируются государственным аппаратом.

В полномочия ВОХР входит охрана объектов. В этом случае речь идет, как о промышленных предприятиях, так и мест, в которых может осуществляться хранение драгоценных металлов, оружия и боеприпасов и многих других важных предметов.